"사실 이 부분(5·18 당시 집단발포 명령)은 저희 위원회가 마지막까지 해결해야 할 핵심과제고, 최종 결론은 위원회 활동이 끝나는 시점에 결정돼야 할 걸로 판단해요. 당시 (계엄)군의 지휘체계가 형식적 지휘체계, 실질적 지휘체계로 이원화돼 있었다는 가설들이 상당히 많습니다.

발포와 관련된 그 많은 문건에도 명시적 발포나 명령을 유추해낼 수 있는 물적 증거가 전혀 발견되지 않고 있습니다. 지휘부에 있었던 군인들, 상층부의 양심고백, 거의 '스모킹 건'에 가까운 증언이 있지 않고서는 많은 부분을 추론을 통해 정리해야 하는 상황이에요." (5·18민주화운동 진상규명조사위원회 최용주 조사1과장)